浅谈美国海关 “10+2”法案意向书
颜三茧
自从9.11 以后， 美国国土安全局为了加强本土的安全， 规定所有出口到美国的货物必须在装船前的24 小时通过电子方式申报给美国海关， 在得到确认后， 方可启运离港。基于2006 年通过的海港安全法（Safe Port Act）, 在24 小时法则（AMS）运行六年后的今天，为了进一步保障海运供应链的安全， 防止恐怖分子利用海运设施攻击本土，国土安全局将要求进口商通过新的“进口商安全申报系统 (Importer Security Fillings, IFS)”申报更详细，更准确的货物信息，在确保本土安全的情况下， 给予风险评估较低的进口商方便快捷的放行通道。这就是美国海关拟批的“10+2”法案。
具体来讲，在这个法案下，进口商须提交一份“进口安全备案”包含以下10个数据要素 称之为 “10”。
1. 制造商（或供应商）的名称和地址(Manufacturer (or supplier) name and address )
2. 卖方（或业主）的名称和地址(Seller (or owner) name and address)
3. 买方（或业主）的名称和地址(Buyer (or owner) name and address )
4. 最终用户的名称和地址(Ship-to name and address)
5. 集装箱存放地的名称和地址(Container stuffing location)
6. 散装拼箱业者的名称和地址(Consolidator (stuffer) name and address )
7. 进口商税号(Importer of record number)
8. 收货人号码(Consignee number(s) )
9. 原产地(Country of origin )
10. 美国关税代码（6位）(Commodity Harmonized Tariff Schedule number)
同时，承运人也将递交一份进口安全备案包含以下2个数据要素 称之为 “2”。
1. 船泊运行计划。
2. 集装箱的状态讯息报告及货柜运动和状况的变化。
在现行的24小时发则中，货代和无船承运人(Forwarding/NVOCC)只提交了三个数据，在增加的7个数据中，以往是由报关行在货物到港前后完成的。但是，一旦10+2法案被批准，这7个增加的项目将要在货物上船前完成。由于提前作业和时间限制，这一新措施将会使整个供应链在操作上产生一系列改变。在法案实施的过程中，进口商/出口商，货代和承运人及无船承运人，报关行，这三方面的企业将会受到较大的影响。在一般的情况下，数据申报工作实际上是由指定代理和报关行来完成的，进出口商只是负责提供数据而已。但是进口商/出口商作为贸易的主体及最终的风险承担者，必须清楚地了解这一新法案所带来的变化及影响，从而找到一种最有利一种操作模式。根据目前的意向书，这种影响将会产生在以下几个方面：
贸易成本增加
在法案意向书中，国土安全局做了详细的成本分析，而且美国海关也将会承担新增加的执行费用。对于进出口商来讲，在直接成本和间接成本两方面都会增加。直接成本，例如，申报费，人员培训费等，而间接成本则是由于新法案的实施而造成的货物延迟带来的潜在的费用。在实际业务的操作中，类似现行24小时法则，申报费将会是一个固定的费用，而人员培训费也只是一次性的投资，这不是一个大的问题。对于进出口商而言，大的问题是不可预估的潜在的费用。例如，新法案要求提供10项数据，一旦数据不全，货物将不能按照合同或信用证的规定按时上船，由此而造成的拒付或订单取消，才是进出口商要考虑的问题。
进口操作程序变化
另一个变化则是进口操作程序变化。原来由报关行在货物到港前后完成的工作将要提前到货物上船前去完成，这样一来就将整个贸易活动提前了至少一个月。比如，在中美贸易中，从中国到美国的东，西两岸的运输时间一般为30和15天，如果要在上船前完成所有新法案要求的10项数据，那就最少要提前30-40天去准备相关材料。与此同时，对于有些突发的业务或紧急的贸易需求，将会在很大程度上受到这个新法案的限制而不能完成。所以，预先制定和更新操作程序将是进出口商需要跟进的另一重要步骤。
商业保密
第三方面则是商业保密问题。由于新的法案要求提供10项详细的资料，卖方的和买方的名称和地址以及最终用户的名称和地址都包括在内的，而且作为重要的数据必须申报。这样一来整个贸易过程将暴露无遗的申报平台上。申报机构及其平台的保密性则成为进出口商必须考虑的一个问题。如何避免商业机密的泄漏，也是该意向书讨论的重要问题之一。
2006年通过的海港安全法（Safe Port Act）要求国土安全局尽快通过法案来保护整个供应链及本土的安全，这将促使“10+2”法案很快付诸实施。凭着“24 小时法则（AMS）”的实施的经验，在法案实施的初期，必将带来大量的，繁琐的具体工作而造成贸易的不便。在目前的这个阶段，了解，理解“10+2”法案意向书就变得十分重要了。无论从任何角度考虑，进出口商及航运业者都需要做好准备去适应这一新法案的诞生。
Reference: Http://www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/news_releases/archives/2008_news_releases/jan_2008/01022008.xml